关于2015年平阳县服务业发展行动计划的建议

2015年平阳县服务业发展工作的总体思路是：认真贯彻落实中央和省、市一系列重大决策部署，紧紧围绕“五化战略”总体目标和平阳服务业兴县战略，进一步加强规划政策统筹，创新工作载体，着力推动服务业重点行业发展，全年力争实现服务业增加值增长6%左右，服务业增加值占GDP比重达40%

围绕提能级，推动重点行业发展
（一）优先发展物流、金融、科技等生产性服务业。
1.现代物流业。

继续完善“135”物流网络体系建设。“1”即重点建设浙南综合物流园区，包括浙南（鳌江）站前现代物流园区和鳌江港南麂客货运码头军需物资配送基地。“3”即昆阳物流中心(西浦游里地块）、萧江物流中心、水头物流中心。“5”即重点建设腾蛟物流配送点、麻步物流配送点、宋埠物流配送点、山门物流配送点以及顺溪物流配送点。积极引导整合物流业集约化发展。按照“定规划，建基地，扶龙头，推信息、构网络”的物流建设思路，实现由传统联托运业向现代化物流产业转型，将水头片区10家托运部联合组建温州通豪物流服务有限公司，昆阳片区19家托运部联合组建了平阳县长通物流有限公司，并以此为试点，鼓励推动各片区联托运企业走向规模化，集约化，网络化的现代物流企业 加快物流平台和项目建设。构建物流信息平台，在国家物流公共信息平台统一框架之下，提出平阳县公共物流信息平台建设方案。完善城市配送管理，制定出台《平阳县城市配送运输与车辆通行管理办法》，主城区建设社区电商服务网点，农村建设（或增设）电商服务网点。加强物流企业培育，启动新一轮市重点物流企业评选，新增3A级以上物流企业，推广开展中小物流企业联盟试点的做法。加快物流人才培养，完善“3+2”、五年一贯制物流人才培养体系，优化物流发展环境，规范物流市场管理，加快机场、港口监管模式的改革，研究建立集海关监管、检验检疫、地面服务于一体的货物进出境快速处理机制，支持保税物流发展。进一步落实《关于进一步促进现代物流业发展的若干意见》（温政发〔2014〕54号）精神，健全平阳现代物流业联席会议制度，加强信息交流和督查考核。

2.金融业。

全面深化温州金融综合改革，加大金融服务实体经济力度。做强做优地方金融板块，推动民营银行创新发展，开展平阳农村保险互助社试点，完成平阳农村信用合作社股份制改造。创新优化金融产品和服务，推广银行联合授信主办行制度。深入推进农村金融改革发展。推动新型金融业态发展，推进平阳农村产权交易中心平台建设。大力发展多层次资本市场，深化推进利率市场化改革。支持互联网金融创新发展，加大对网络第三方支付和众筹等互联网金融业态的支持力度。探索建立政府增信长效体系，组建平阳小微企业信用保证基金，建立中小企业贷款保证保险机制，健全政府转贷基金管理。强化金融风险处置，探索建立地方金融资产管理公司，妥善推进金融债权案件繁简分流审判方式等各项改革试点。贯彻实施《温州市民间融资管理条例》，推动地方金融监管创新，建立健全“一办一行二局”经济金融数据共享平台，建立民间融资价格预报系统。推动人民银行征信中心平阳分中心服务平台与市信用信息共享系统交换共享和综合应用。新增股份有限公司10家，推动三家企业在资本市场各板块挂牌。

3.科技服务业。

完善激励创新的体制机制，加快推进平阳创新型城市创建试点工作。深化产学研合作，鼓励、支持企业和科研院所开展产业核心关键技术研发、应用。深入开展平阳科技大市场建设试点，加快建立“展示、交易、共享、服务、交流”五位一体的科技大市场。加大人才培养引进力度，新入选“国千”“省千”15人，培养高技能人才2万人。全年实现全社会研究与开发投入（R&D）占生产总值比重达到2%左右。
（二）提升发展商贸、旅游、房地产等生活性服务业。
1．商贸流通业。

有序发展敖江商业城,鳌江华东农贸综合市场,昆阳冠峰汽车销售,昆阳羊毛市场，鳌昆百联超市，熙望数码广场，万达广场，银泰商场，水头广场等商贸综合体、城市商业广场，开工萧江易谷量购（智慧城）农贸市场项目，发展郑楼礼品街等特色商业街。深入实施“月光经济”发展三年行动计划，推进平宋塘河月光游船，古盘山城东石景月色公园，古盘山榆垟刁鹰寨夜景公园项目，培育昆阳雅河夜市，万全榆垟长春街等一批品质夜市街区。加强社区商业网点、快递投送网点等便民商业设施建设, 在万全榆垟长春路等农村社区中心街设置银行自动存取款机点，打造一刻钟便民服务商圈。健全农村现代流通网络，不断拓展农村消费。全年实现社会消费品零售总额增长10%以上。
2.旅游休闲业。

狠抓重大旅游项目建设，推进古盘山-万泉湖、西湾—南麂、环南雁荡山旅游一体化。实施“新十百千工程”，启动培育创建旅游产业发展示范县，2个省级旅游度假区（南雁荡山旅游度假区和万泉湖旅游度假区），2个旅游风情小镇（山门养生小镇，顺溪农产小镇）、10家左右乡村旅游景区或文化旅游区（钱仓乡村旅游景区，梅源乡村旅游景区，宋桥乡村旅游景区，水亭乡村旅游景区，南湖乡村旅游景区，鸣山文化旅游区，冯宅文化旅游区，青街文化旅游区等）。提升旅游景区品质，推进3A级以上旅游景区综合环境整治，推进北港生态旅游功能区建设。积极谋划旅游产品，培育地方特色旅游商品品牌。

3．房地产业。

贯彻落实房市“新政”，保持合理的商品住房供应规模，全面推进平阳县域旧住宅区、社区城中村改造，加快保障性安居工程建设。继续完善各项调控措施，探索创新城中村改造融资机制，鼓励平阳县新农村投资有限公司发行城中村改造财富基金，鼓励村经济股份合作社认购。研究制订鼓励实施住房保障货币补偿政策。完成住房保障管理信息系统建设，提高信息化管理水平。完善物业管理服务机制，健全物业管理服务体系，逐步提高物业服务覆盖率，规范物业服务行为，落实各项扶持政策，着力解决物业管理区域的突出问题，全面提升现代物业服务业总体水平。
（三）加快发展网络经济、生命健康、文化创意、总部经济等新兴服务业（新型业态）。
1.网络经济。

加大政策扶持力度，修订出台网络经济扶持政策“升级版”，优化网络经济发展环境。实施鳌江电商产品服务中心，郑楼电商礼品城等产业集聚发展等网络经济重点工程。加快推进“电商换市”，进一步发挥阿里巴巴平阳产业带电商平台作用，积极培育一批同城网络信息平台，形成平阳商家信息网，平阳乡村旅游网,平阳房产信息网等本地知名平台，服务于平阳的商贸业，旅游业，房产业，加强线上线下整体融合。加快推进农村电商服务网点建设，促进农村电商普及应用。加快人才培育，全年完成1万人次网络经济普及培训。
2.生命健康。

加快规划鳌江滨江生命健康园区、万全榆垟养老综合体服务基地等工程建设。探索“医养融合”养老模式，加快多功能护理型养老机构建设，新增床位300张。深化公办养老机构改革，新建城乡居家养老服务照料中心10个，老年助餐点50个。推动以老年生活照料、养生养老服务等为主的养老服务业全面发展。积极引导打造养老服务业集聚区和特色产业基地建设，培育一批带动力强的龙头企业和知名度高的养老服务业品牌，形成一批产业集群。加大专业的养老服务人才培育工作，提升我市基层养老服务人才服务素质。
3.文化创意。

积极吸引民间资本投资文化产业，加强文化产业园区和文化产业项目建设，做大做强腾蛟卧牛山文化园等文化项目，切实发挥文化创意产业平台的示范、辐射功能。积极培育新兴文化业态发展，推进旅游、科技、金融、信息等产业融合发展。

4.总部经济。

进一步优化平阳城东商务楼宇总部经济的规划布局，加快总部经济和楼宇经济集聚区的人才公寓、交通道路、停车场及环境绿化等配套设施建设，改善商务楼宇和总部企业的经营环境。加强总部经济政策宣传，发挥平阳政策、服务、环境的综合优势。

重点组织总体工作
（一）编制“十三五”服务业规划体系。评估“十二五”规划服务业各项目标完成情况，启动编制平阳县服务业发展“十三五”规划，服务业行业主管部门编制一批服务业行业专项规划，形成“1+N”服务业规划体系。
（二）贯彻落实“1+X”服务业政策体系。贯彻落实服务业“1+X”政策体系，推动各乡镇各有关部门围绕优化服务业市场环境、强化服务业发展要素保障等方面，加快制订具体的政策实施细则，确保政策落实到位。利用报刊、网站等渠道扩大政策宣传面，促使企业更好地了解政策、使用政策。
（三）加强服务业统计监测机制。进一步健全统计部门和行业主管部门分工合作的服务业统计工作机制。各有关部门要按照职责分工，制定实施金融服务、现代商贸、旅游、房地产、现代物流、社区服务、科技服务、信息服务、文化服务、电子商务、服务外包、专业市场、服务业集聚区等重点产业（领域）统计监测制度

抓服务业强县创建。要结合省服务业强县创建指标体系，积极开展服务业强县创建工作，要进一步完善平阳十大现代服务业领域专项规划和实施意见。

（四）推动县域服务业向都市区定位转型。

1.在充分挖掘集约用地潜力的基础上，根据县城发展规模预测和规划，推动县城昆阳镇镇区规划调整，将周边万全镇榆宋组团榆垟社区宋埠社区纳入县城规划区，进一步对接滨海新区，拓展县城发展空间，提高行政管理效率，谋划县城规划建设用地范围内及规划区内符合条件的乡镇（万全镇昆阳镇鳌江镇萧江镇）逐步改设为街道。

2.抓紧平阳浙江户籍改革试点出成果出经验，积极申报温州都市综合改革试点，全面深化改革.加强平阳五大中心镇和四个特色小镇区域统筹协调，提升城市功能品位和运行效率，加快新区新城开发，加大基础设施建设，加快海涂围垦和城镇低效土地再开发，大力推进温州大都市南翼中心区建设，努力打造“滨海城市”。

（余斯雷整理于2015年4月18日，按照《2015年温州市服务业发展行动计划》全文内容，结合平阳县域乡镇现有项目规划项目建议项目整理而成，供参考采纳）

                                    平阳商家网信息部

                                      2015年4月19日